2023年【经验总结】探索创新巡察,“利剑”生威见效（完整）

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　探索创新巡察 “利剑”生威见效

　 **市委按照中央、省委的部署要求，始终把巡察工作作为落实管党治党责任的有力抓手，牢牢把握政治巡察定位，不断优化巡察方式方法，探索形成了常规巡察、交叉巡察、专项巡察“三位一体”巡察方式，巡察“利剑”越磨越亮，震慑遏制治本作用充分彰显。

　一、构建上下联动一体化巡察布局 **市委按照精准对接、统筹谋划、上下联动、共同推进的思路，强化市、县巡察的协调联动，以市级巡察带动县级巡察，以县级巡察深化市级巡察。

　（一）

　强化统一领导

　坚持把管党治党的主体责任扛在肩上，市委主要领导对巡察工作进行具体安排，听取汇报、敲定方案、关注进度。市委常委会先后 8 次专题研究部署巡察工作，审议市委巡察工作规划，听取巡察工作汇报并研究决定巡察成果的处理和运用。市委巡察工作领导小组认真履职，对重大事项统一部署，统一督查督办，及时听取巡察工作汇报，研究提出处置意见。

　( ( ニ）统筹安排部署

　市县巡察实行任务统筹安排、线索统筹管理、成思分第运用，市委巡察工作领导小组根据工作需要和任务生排，统一督查督办，及时听取巡察工作汇报，研究提出置意见。纪委和组织、信访等単位积极参与协作，构建志任明晰、权责相当、分工负责、层层落实的工作格局。佑一协调县级党委派出巡察组，做到步调一致、优势互补同时，把各县（市、区）巡察干部纳人市委巡察人才后各库，由市委巡察办根据工作需要合理调配使。

　（三）抓牢整改落实

　在巡察整改上，坚持见人、见事、见整改结果、见责任追究“四见式”标准，确保问题整改见底到位。紧盯党组织一把手第一责任人责任，督促被巡察党组织，认真制定整改方案、问题清单、责任清单和任务清单。巡察办不定期开展督促检查、跟踪督办，严格把关、逐条销号。对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，抓住典型，严肃追责。****年 11 月14 日启动首轮巡察工作以来，共开展 4 轮巡察，市县两级党委对 200 个党组织开展了巡察，共发现各类问题 3593 个，形成问题线索 1130 件。其中，已立案 125 件，处分 114 人，移交司法机关处理 11 人。目前，市委第五轮巡察进驻了解阶段已经完成，成果运用工作正有条不紊地进行。

　二、注重制度建设贯穿巡察工作始终 制定出台规范详细的巡察工作实施细则、规划和巡察组工作规则等一系列规章制度，对巡察机构设置、范围内工作方式等进行统一规范，做到巡察工作标准统一、业务规范。

　（一）

　在制度建设上下功夫

　把“立规矩、定方圆”作为深化政治巡察的基础性工作坚持用制度管人管事、规范工作，坚持在实践中完善制度机制。制定出台市委巡察工作实施细则、市委巡察工作规划、领导小组工作规则、巡察组工作规则等一系列规音制度，对巡察机构设置、范围内容、工作方式等进行规范，为深化政治巡察提供坚实的制度保障。

　（二）

　在规范流程上下功夫

　在总结巡察经验的基础上，对巡察工作各个环节的注意事项和工作重点进行梳理，提出注重前期准备、注重宣传发动、注重个别谈话、注重查阅资料、注重延伸了解“五个注重”工作要求，对巡察工作方式方法、谈话提纲、“两个责任”落实、选人用人情况检查内容方法和步骤等具体任务进行细化，列出清单，提高巡察工作的针对性、操作性、实效

　性。

　（三）

　在党建引领上下功夫

　实行“党建＋巡察”模式，在巡察组同步组建临时党文部，充分发挥临时党支部的思想教育、战斗堡垒作用，加强政治理论和巡察工作业务的学习，积极开展主题党课、谈心谈话和批评与自我批评，教育巡察干部时刻紧细巡察纪律之弦。

　三、探索推行“交叉巡察”破“熟人社会”监督难题 针对基层巡不深、察不透，人为干扰因素多等难积极探索交叉巡察试点工作，总结形成了符合基层实际运作规范高效的交叉巡察机制。

　（一）

　突出主体责任，规范“交叉运行”

　交叉巡察过程中，坚持巡察组长由各县（市、区）当地干部担任，副组长和其他工作人员实行异地选派，保证交叉巡察在县（市、区）委领导下开展工作。

　( ( ニ）严格工作回避，杜绝“人情执纪”

　按照“试点先行、分批推进、逐步推开”的原则，先后在罗平县、会泽县探索开展“互派式”交叉巡察，在师宗、罗平、会泽、马龙 4 个县探索开展“滚动式”交叉巡察，从市直单位、各县（市、区）统一抽调干部，探索开展“全员式”交叉巡察，有效消除“人情”壁垒，切实增强巡察工作发现问题的能力。如：“互派式”交叉巡察中，会泽县每个被巡察单位平均发现问题25个，比未交叉巡察前增加14个，增幅127.3%；罗平县每个被巡察单位平均发现问题 21 个，比未交叉巡察前增加 9 个，增幅 75%。

　（三）严明工作纪律，杜绝“权力异化”

　交叉到异地的巡察人员，坚持地域、工作、任职“三回避”原则，实行巡察工作痕迹化管理，由当地县委巡察办和巡察组统一安排管理，成立临时党支部，强化“战斗堡垒”作用，严格工作纪律、生活纪律和

　保密纪律，加强对巡察组成员的教育管理和监督。

　（四）坚持问题导向，交出“深挖细查” 巡察中，各巡察组始终把发现问题作为首要任务，在方法上大胆创新、在线索上深挖细查、在谈话中注重知节，切实发现被巡察党组织存在的问题。如：会泽县委巡察组对县残联巡察中，群众反映该单位存在财务管理不规范、主要领导公车私用等问题，巡察组通过深入查阅财务资料、与服务对象谈话、到公安局调阅公车行程等方式锁定了公车私用及违反财经纪律等方面的问题。该问题经纪委调查处理，单位主要领导受到行政记大过处分并上报省纪委在全省通报。

　（五）

　强化成果运用，杜绝“消极应付”

　各巡察组在巡察过程中，认真抓好问题分类处置，做好发现问题的反馈移交、跟踪督办和追责问责。对存在的共性和倾向性问题，通过深刻分析研究，提出有针对性的意见建议，直接向县委报告；对顶风违反中央八项规定精神和“四风”方面的问题线索，及时移交，由各县（市、区）巡察工作领导小组具体牵头负责整改，在“件件有着落、事事有回音”上集中发力。市委巡察办定期深入各巡察组督促指导、听取汇报，对交叉巡察的进度、结果、成果运用等进行严格把关，防止“消极应付”。三轮交叉巡察共发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力方面问题 817 个、领导干部问题线索 164 条，推动纪检监察机关对 19 名党员干部进行了查处。

　四、推进“专项巡察”剑指“蝇贪蚁腐”问题 围绕社会关注度高、群众反映强烈、发生在群众身边的腐败和作风问题开展专项巡察，把巡察“利剑”延伸到党组织的“神经末梢”。

　（一）

　聚焦问题精准监督

　与扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作相结合，围绕基层群众关心关注的突出问题，优先安排对承担扶贫任务多、民生项目多和脱贫出

　列重点乡镇开展巡察，着力发现和推动解决脱贫工作不精准、党员干部不担当不作为、脱贫政策走偏受阻、脱贫项目和资金管理使用违规违纪问题，以精准监督护航精准扶贫、精准脱贫。

　（二）

　进村入户“逆向倒查”

　专项巡察中，采取不发通知、不打招呼、不听汇报，直接进村人户，再依次到村、乡、县“逆向倒查”的方式通过与群众面对面核实相天项日贤金、惠民政箫宓情况，直击群众反映强烈的问题，深挖细查扶贫领题线索。

　（三）

　探索开展提级巡察

　市委巡察工作领导小组对专项巡祭进行重点安排署，明确要求各县（市、区）每年开展不少于 2 轮脱岔 r 坚专项巡察。同时，市委采取提级巡察的方式，分批次 z 全市贫困乡镇开展专项巡察，解决本级“巡不透”的问题。2017 年以来，市县两级共对 42 乡镇、4 个县直部门开展脱贫攻坚专项巡察，发现各类问题 450 个，形成问题线索 94 条。其中，市委“下沉一级”对 6 个贫困乡镇开展“点穴式”巡察，发现问题71 个、问题线索 24 件。

　五、健全干部锻炼培养机制提升人员素质能力 **市把巡察工作作为锻炼培养干部的大熔炉，建立完善激励机制，在巡察中历练干部、培养干部、发现干部。

　（一）

　严把“入ロ”关

　把理想信念坚定、坚持原则、敢于担当、清正廉洁作为抽调巡察干部的首要标准，把具备党建、纪检、财务等方面的知识，熟悉相关政策法规作为抽调巡察干部的必备条件，坚持选能干事、会干事、敢干事的干部参加巡察工作。

　（二）确保合理搭配 根据抽调人员知识层次、专业方向、工作阅历、写作能力等方面的

　情况，结合每次巡察任务，合理搭配巡察组人员，做到取长补短、优化组合，形成巡察组干部队伍搭配最优化、合力最大化。为保持巡察工作政策业务的连续性和巡察队伍结构的稳定性，每轮巡察均保留上轮巡察三分之一的人员参与巡察。

　（三）加强教育管理 每次巡察前，都要开展有针对性的业务培训和政治思想教育，引导各巡察组强化“四个意识”，牢固树立“发现不了问题就是失职、发现问题不如实报告就是渎职”的理念，弘扬对不正之风敢于亮剑的勇气，始终做到坚持原则、实事求是、客观公正开展巡察。在巡察过程集中办公、统一食宿，严格遵守中央八项规定精神，始终做到“四个绝不允许”。对巡察工作人员进行规范管理，统一制作巡察工作人员工作证、示范岗和去向公示栏，坚持证上岗，自觉接受监督。

　（四）

　注重培养使用

　市委高度重视从巡察中培养、选拔干部工作，巡察组每轮都把巡察组成员表现情况作为汇报内容，巡察工作领导小组随时掌握优秀成员情况，及时向市委推荐。前 4 轮巡察过程中，**市委共抽调 52 名副处级后备干部参加巡察，目前已有 14 人得到提拔使用，提拔使用比例达 27%。