市生态环境局分局2022年度生态环境法治政府建设工作报告

市生态环境局分局2022年度生态环境法治政府建设工作报告 目录 市生态环境局分局2022年度生态环境法治政府建设工作报告 1 一、深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责 1 二、不断推进行政决策科学化、民主化、法治化 3 三、加强规范性文件的制定和管理，开展规范性文件清理工作 4 四、切实加强行政复议、行政诉讼工作 5 五、严格规范公正文明执法、不断提升执法监管效能 5 六、存在的问题和下步工作打算 7 2022年，我局认真学习贯彻习近平法治思想和党的**大精神，坚持依法行政，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。以生态环境风险隐患排查整治、安全生产“打非治违”专项行动等生态环境执法专项行动为载体，强化生态环境保护行政执法与刑事司法的有机衔接，严厉打击生态环境违法犯罪行为，强力保障生态环境安全。现就2022年度法治政府建设工作情况总结报告如下。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责 一是坚持个人自学和集中学习相结合，重点将习近平生态文明思想和习近平法治思想、《习近平法治思想学习纲要》、习近平总书记重要讲话精神、党的**大精神等内容纳入党组理论学习中心组学习内容，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式做好政府各项工作的能力。将干部职工政治理论学习与习近平生态文明思想和习近平法治思想学习结合起来，通过学习讨论、参观学习、线上专家授课等方式，有效提高了干部职工法治思维和法治能力。2022年，共开展党组理论学习中心组学习6次，干部职工政治理论及业务知识学习30余次。二是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，全面贯彻落实国家、省、市、县关于法治政府建设各项决策部署，切实发挥党政主要负责人在推进法治建设中的领导核心作用，自觉运用法治思维和法治方式解决问题，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，全面完成年度法治建设各项工作任务。三是全面开展生态环境执法突出问题自查整改，按照市级执法稽查反馈问题清单，制定整改措施，对涉及的“部分案件未查处分离、行政执法案卷文字表述有待进一步规范、案件调查取证有待加强、部分案件未开展后督察”等行政执法问题进行了深入自查自纠，并按时向市局报送了自查整改工作情况，全面完成了突出问题整改。四是积极推进《习近平法治思想学习纲要》等重要文献的学习贯彻，积极参加省、市、县组织的各种线上线下培训活动，通过 “行政执法能力提升、全市行政执法人员大学习大练兵大比武活动、省生态环境厅执法大练兵、法宣在线、府院同堂、行政裁量权基准、习近平法治思想专题研讨”等专项培训活动，切实提高全局领导干部运用法治思维和法治方式做好政府各项工作的能力。五是认真执行《**省生态环境系统重大行政执法决定法制审核办法》，在重大决策、规范性文件审查和重大执法决定之前，交由法制机构进行法制审核，未经审核或者审核未通过的，不得作出行政执法决定。为此，我局明确了**县生态环境保护综合行政执法大队二中队为本局法制审核机构，配备了2名工作人员从事法制审核，强化了重大行政执法决定的法制审核，确保依法行政和公正文明执法。2022年所有行政处罚案件，均由法制机构开展了法制审核。六是根据《**市生态环境局2022年环境法治建设工作要点》，积极推进法治社会建设，完善社会治理机制。加强生态环境信息宣传，在生态环境部、省生态环境厅、市生态环境局和县级媒体共发布信息224条；
强化环境法制宣传教育，组织编制《习近平关于生态文明建设论述资料汇编》，收录习近平同志关于生态文明建设的一系列立意深远、内涵丰富、思想深刻的重要论述；
组织开展环保宣传活动，利用“禁毒宣传”“6·5世界环境日”“全国低碳日”“宪法宣传”等契机开展系列宣传活动，发放宣传资料2万余份。

二、不断推进行政决策科学化、民主化、法治化 一是强化制度建设，筑牢法治政府建设根基。衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚持以习近平生态文明思想为指引，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入实施乡村振兴、大数据、大生态“三大战略行动”，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化建设”，走出一条生态优先、绿色发展的现代化道路，成功获评第六批国家生态文明建设示范区。二是认真执行“三重一大”制度，强化会前准备、会中决策、会后落实机制。三是认真执行《**省生态环境系统重大执法决定法制审核办法》，明确专门机构负责重大行政执法决定法制审核工作，实现了重大执法决定法制审核全覆盖。四是认真贯彻落实行政执法“三项制度”，有效提高全县生态环境系统行政执法水平。

三、加强规范性文件的制定和管理，开展规范性文件清理工作 一是严格执行规范性文件制定程序，强化合法性审查。明确了 **县生态环境保护综合行政执法大队二中队为本局法制审查机构，规定凡是未经二中队作合法性审查的规范性文件，不得上会讨论和报领导签批。强化规范性文件备案审查制度，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，维护法治统一和政令畅通。2022年，未制发行政规范性文件。二是根据生态环境保护法律法规立、改、废等情况，对历年来制发的规范性文件以及报请县人民政府印发的规范性文件进行了专项清理，并按时报送规范性文件清理结果。

四、切实加强行政复议、行政诉讼工作 一是建立健全行政应诉工作机制。严格按照行政诉讼法的规定，依法履行出庭应诉职责，支持配合法院依法审理案件，认真做好答辩举证工作，及时向法院提交答辩状和证据。局领导认真履行行政应诉职责，认真了解案件事实和证据，分析案情，并贯彻行政机关负责人出庭应诉制度要求，积极出庭应诉。认真执行法院生效判决，既要及时纠正违法或不当的行政行为，又要拓展和延伸行政应诉的效果作用，完善制度，规范执法，提高行政管理水平和依法行政能力。二是有效预防和处理行政争议。进一步落实行政诉讼纠错报告制度。建立由和解、调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等途径有机衔接、协调联动、高效便捷的纠纷多元化解机制，合理配置纠纷化解资源，为当事人提供适宜的纠纷化解渠道，多元有效解决矛盾纠纷。三是认真贯彻落实局领导轮流出庭应诉制度，确保行政机关负责人出庭应诉率100％。四是建立败诉案件研判机制。接到法院判决书后，及时将判决情况向领导汇报。对行政败诉案件，立即组织相关人员开会研判分析败诉原因，并积极整改，及时向法院反馈判决、司法建议等整改落实情况。2022年以来，我局无行政复议案件，无行政应诉案件。

     五、严格规范公正文明执法、不断提升执法监管效能 一是以“双随机、一公开”监管为抓手，持续推进各类专项执法行动，持续保持对环境违法的高压震慑态势严厉打击环境违法行为。截至2022年第四季度，全年共计抽取排污单位（项目）128家／次，其中重点排污单位4家、一般排污单位80家、建设项目40个，部门联合“双随机”抽查4家。2022年以来，排查检查企事业单位500余家次，立案查处生态环境违法行为7起，处罚金额64万余元，共收到环境信访件49件，已按期办结44件，5件正在办理中。通过严格的监管执法，企业的主体意识、守法意识、规矩意识等得以明显增强。二是认真落实行政执法“三项制度”，规范行政机关自由裁量权，严格执行省生态环境厅制定印发的《 **省生态环境保护行政处罚自由裁量基准（2021年版）》，坚决杜绝行政处罚自由裁量权的滥用，并在执法文书中严格引用，增强文书说理性，做到公平公正。三是按照《**市生态环境保护行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》，加强生态环境部门与检察机关、人民法院、公安机关之间联系，落实联席会议、联络员、案件会商督办、案件移送、信息共享“五项”衔接配合制度，加强生态环境保护行政执法与刑事司法的有效衔接，形成有效惩治和打击各类环境污染违法犯罪强大工作合力。四是全面落实了行政执法人员持证上岗和资格管理制度。对全局执法人员持证情况进行了清理和规范，建立了全局生态环境系统执法人员管理台账，做到持证上岗、亮证执法。制定现场执法检查、文明执法等制度，规范执法办理流程和标准，提升文明执法水平。五是强化执法装备保障，提升执法办案能力水平。配备移动执法系统5套（含执法系统笔记本电脑、录音录像、扫描打印等设备），执法记录仪20个，无人机2台，具备现场执法检查全过程记录能力，有效提升生态环境行政执法装备保障能力。

六、存在的问题和下步工作打算 一年来，我局在推进依法行政、法治政府建设，坚守发展和生态“两条底线”方面做了大量工作，取得了积极成效，但也存在诸多不足。一是法治意识法治思维仍需进一步增强，学习贯彻习近平法治思想仍有差距。二是自觉运用法治思维解决生态环境问题的能力还不强，特别是面临疫情防控、生态环境保护形势依然严峻的情况下，如何更好践行习近平总书记 “像保护眼睛一样保护生态环境”，坚守发展和生态保护“两条底线”的能力仍然需要加强。三是生态环境保护力量薄弱，人少事多矛盾仍然比较突出，基层执法监管、环境监测力量不足，难以满足形势任务需要。四是生态环境系统工作人员法治思维和法治能力水平参差不齐，推动全员严格执法，履行法治建设第一责任人职责任务繁重。

下一步工作中，我们将持续以习近平法治思想为指引，切实把法治建设各项工作摆在更加突出的位置，加强法治工作队伍建设，努力做到精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，健全现代环境治理体系，严密防控环境风险。一是进一步加强对法治政府建设的组织领导，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，带头崇尚法治、敬畏法律，不断提高运用法治思维和法治方式做好政府各项工作的能力，接受法律等各方面监督，奉公守节，廉洁为民，坚决纠正不作为、乱作为，力戒形式主义、官僚主义，自觉做尊法学法守法用法的模范。二是持续推进生态环境领域“放管服”改革，优化营商环境，提升服务能力，强化事中事后监管，推进经济社会高质量发展。三是全力打造法治环保。坚持普治并举，学用结合，积极参加法治业务培训，进一步强机制、转变作风，推动严格规范、公正文明执法，努力提高依法行政工作水平。四是持续深入实施 “双随机、一公开”，进一步加大生态环境执法力度，持续打好五大战役，强化内部监督、制约，打造廉洁、公正、文明的生态环境执法队伍，维护和树立生态环境机关依法行政良好现象。五是进一步健全完善“多元共治”制度体系，加强跨区域联防联控，强化生态环境行政执法与刑事司法的有机衔接，以法治思维为建设美好家园保驾护航，为**“天更蓝、山更绿、水更清”提供坚强法治保障。